ВВЕДЕНИЕ
Возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посредством террористических актов, в том числе на объектах транспорта, является актуальной проблемой, и необходимость её всестороннего изучения не вызывает сомнения.
Вопрос терроризма на транспорте давно вышел за пределы границ отдельных государств и превратился в серьёзную общемировую проблему. Об этом говорит печальная статистика терактов на транспортных объектах, включая всем известные трагедии в Нью-Йорке, Вашингтоне, Мадриде, Токио, Москве, Бостоне и других городах мира. Специфика транспортного комплекса в плане уязвимости от террористических проявлений заключается в его большой протяженности, наличием большого количества объектов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учитывая такие характерные факторы для пассажиро- и грузоперевозок, как массовость, интенсивность движения, доступность посещения пассажиро образующих объектов – речных и морских портов – угроза совершения актов незаконного вмешательства в деятельность именно данных комплексов транспорта возрастает.
Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необходимо принятие всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер на национальном, региональном и международном уровнях.
Принятый в феврале 2007 г. федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗпредусматривает создание системы обеспечения транспортной безопасности на основе определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
1.Основные понятия и термины
Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ«О транспортной безопасности»).
Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ«О противодействии терроризму»).
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние одные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
Специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности – юридические лица, ккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Транспортные средства – воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.
Транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.
Уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
1)нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
2)определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств;
4)категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
5)разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
6)разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
7)подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
8)осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;
9)информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
Принципы обеспечения транспортной безопасности
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:
1)законность;
2)соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3)взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;
4)непрерывность;
5)интеграция в международные системы безопасности;
6)взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Основы обеспечения транспортной безопасности при выполнении мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористических актов
Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285 принята «Комплексная программа обеспечения населения на транспорте».
Целью Программы является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачами повышения защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
–формирование и реализация комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
–оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем.
Задачами формирования индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышения грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности являются:
–разработка и реализация комплекса мероприятий по информированию населения в вопросах обеспечения транспортной безопасности;
–формирование и реализация мероприятий, направленных на повышение уровня грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности;
–реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества информационного влияния на население.
Задачами создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, являются:
–разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
–создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
–обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;
–обучение должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте.
Задачами создания системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство, являются:
– разработка и внедрение единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе ее базовой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизированных централизованных баз данных, в том числе персональных данных
О пассажирах;
–разработка и внедрение комплексной системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
–создание и внедрение комплексной системы информирования и оповещения населения на транспорте;
–интеграция существующих и создаваемых информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте, информирования и оповещения населения, в единое защищенное закрытое информационное пространство.
Основными угрозами безопасности населения на транспорте являются:
–угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;
–угрозы техногенного и природного характера.
Основными способами противодействия угрозам являются:
–предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;
–пресечение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;
–предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
– ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными составными элементами комплексной системы являются:
–единый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте, а также по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспорте, в том числе осуществляемых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
–система федерального, регионального и муниципального законодательства, нормативных правовых документов и ведомственных актов, интегрированная с международными нормами права в области обеспечения транспортной безопасности, многоуровневое информационное пространство, в том числе взаимосвязанные автоматизированные информационные и аналитические системы, обеспечивающие проведение уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте. Информационные и аналитические системы, в том числе автоматизированные, строятся по территориально-распределенному принципу с единым центром управления базами данных в области обеспечения транспортной безопасности;
–система профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении безопасности населения на транспорте;
–система информирования и оповещения населения на транспорте;
–система мониторинга и государственного контроля (надзора) обеспечения безопасности населения на транспорте.
Основополагающее значение в вопросах обеспечения транспортной безопасности имеет четкое определение и мониторинг угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В этой связи угрозы разделены на три группы – потенциальные, непосредственные, прямые – которые отличаются по степени вероятности совершения акта незаконного вмешательства.
Потенциальные угрозы – как совокупность вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Непосредственные угрозы, включающие в себя совокупность конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Прямые угрозы, содержащие совокупность конкретных условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Существуют нормативные правовые документы, определяющие возможные потенциальные угрозы актов незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства железнодорожного транспорта.
Совместным Приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ и ТС», а также пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ«О транспортной безопасности» утвержден перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
Потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
1) угроза захвата – возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортных средств (ТС), установления над ними контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
2)угроза взрыва – возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);
3)угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) – возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения;
4)угроза поражения опасными веществами – возможность загряз-
нения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
5)угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС – возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;
6)угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС – возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
7)угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) –
возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
8)угроза блокирования – возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;
9)угроза хищения – возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.
Не понимая угроз, систему мер защиты от потенциальных угроз построить невозможно.
Схема поэтапной реализации закона № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств приведена ниже:
-
Определение угроз совершения актов незаконного вмешательства
-
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
-
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
-
Разработка планов обеспечения транспортной безопасности
-
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности
-
Обеспечение надзора и контроля в области обеспечения транспортной безопасности
Методика категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту – Методика) устанавливает общие положения, принципы и методы, на основе которых рекомендуется проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Методика предназначена для использования компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности для определения категории по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта
Порядок работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентирован:
Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности»;
–Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;
–Статьей 6 ФЗ № 16 «О Транспортной безопасности» от 07.02.2007.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
1.Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
2.Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
3.Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом урегулированию в сфере транспорта.
Основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и/или транспортного средства (далее – ТС) к одной из категорий.
Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного,
городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.
По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. В случае изменения наивысшего (наивысших) количественных показателей критериев категорирования меняется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС. Компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.
Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.
Порядок установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС
Категорирование ОТИ и ТС проводится с целью отнесения их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС и его возможных последствий. Устанавливается четыре категории ОТИ и ТС в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.
Категорирование осуществляется на основании критериев категорирования. По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.
Критериями категорирования ОТИ и ТС являются:
–возможные последствия совершения АНВ;
–степень угрозы совершения АНВ.
Количественными показателями последствий совершения АНВ являются возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей, возможные размеры материального ущерба и ущерба окружающей среде.
В зависимости от возможного количества погибших или получивших ущерб здоровью людей ОТИ и ТС присваиваются категории.
Степень угрозы совершения АНВ на ОТИ или ТС определяется на основе сведений о совершенных (предотвращенных) АНВ в Российской Федерации на железнодорожном транспорте в отношении ОТИ или ТС. Показателем данного критерия является вероятность совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС:
–на территории субъекта РФ, где находится ОТИ или ТС;
–на территории РФ в отношении ОТИ или ТС.
По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.
Деятельность компетентного органа по категорированию ОТИ и ТС предполагает постоянный учет статистического показателя и соответствующее изменение значения категории ОТИ или ТС, рассчитываемого согласно критериям категорирования, приведенным в рамках данной методики.
Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ОТИ при категорировании
а) Определяется возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ОТИ, таким как:
–показатель скоростного режима железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
–показатель условий эксплуатации ОТИ;
–показатель наличия персонала, пользователей, посетителей, пассажиров на ОТИ;
–показатель наличия на ОТИ, расположенном в границах населенного пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ;
–показатель наличия на ОТИ, расположенном вне границ населенного пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ.
В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.
б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балльная оценка по приведенным показателям, характеризующим ОТИ, таким как:
–показатель скоростного режима железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
–показатель грузонапряженности или размеров движения пассажирских поездов железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
–показатель дублируемости железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;
–показатели культурного, социального и политического значения
ОТИ;
–показатели восстановления ОТИ;
–показатели стоимости собственности;
–показатели экологического ущерба.
В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.
в) За исходную категорию ОТИ принимается наивысшая категория из присвоенных ОТИ по пунктам а) и б).
Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ТС при категорировании
а) Определяется возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ТС по группам:
–ТС I группы;
–ТС II группы;
–ТС III группы;
–ТС IV группы.
В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ТС относят к одной из четырех категорий.
б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ТС, таким как:
– показатель признака транспортных перевозок, в которых используется ТС;
– показатель участия ТС в межгосударственных перевозках;
– показатель значимости перевозок.
В зависимости от количества присвоенных по приведенным показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.
в) За исходную категорию ТС принимается наивысшая категория из присвоенных ТС по пунктам а) и б).
Общий порядок определения базовой категории ОТИ и ТС
1-якатегория присваивается ОТИ или ТС при наличии высокой вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
2-якатегория присваивается ОТИ или ТС при наличии средней вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
3-якатегория присваивается ОТИ или ТС при наличии малой вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
4-якатегория присваивается ОТИ или ТС при наличии незначительной вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.
Общий порядок определения итоговой категории ОТИ и ТС
Итоговая категория присваивается ОТИ и ТС по результатам оценки уязвимости ОТИ и ТС, которая проводится специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с публичным договором с субъектом транспортной инфраструктуры. Основания: приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».
Приказ МТ РФ от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра категорированных ОТИ и ТС», который определяет порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок), разработан в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ«О транспортной безопасности».
Настоящий Порядок предназначен для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее – компетентные органы), Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Реестр) в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах:
1)номер по Реестру (далее – реестровый номер);
2)дата внесения в Реестр;
3)полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства;
4)собственник, юридический и фактический адрес, наименование, организационно-правовая форма, регистрационный номер и дата внесения
В ЕГРЮЛ, адрес местонахождения;
5)основания для внесения в Реестр (категория);
6)дата присвоения категории и ее номер;
7)дата пересмотра присвоенной категории;
8)дата исключения из Реестра;
9)основания для исключения из Реестра.
Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта на электронных и бумажных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях приоритетное значение имеют сведения, зафиксированные на бумажных носителях. Реестр на электронных носителях ведется непрерывно в форме двух разделов. В раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о категорированных транспортных средствах.
Реестр на бумажных носителях ведется непрерывно в виде книг учета категорированных объектов транспортной инфраструктуры, книг учета категорированных транспортных средств.
При внесении в Реестр каждому категорированному объекту транспортной инфраструктуры или категорированному транспортному средству присваивается реестровый номер.
Реестровый номер состоит из серии и номера. Серия состоит из трех заглавных букв (кириллица), которая определяется (присваивается) компетентным органом по видам транспорта применительно к наименованиям объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определенным пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ«О транспортной безопасности».
Не допускается использование тождественных букв и их сочетаний в сериях применительно к различным видам транспорта. Количество арабских цифр в номере устанавливается компетентными органами и не должно превышать семи цифр.
Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.
Внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства, изменении Реестра, а также исключении данного объекта или транспортного средства из Реестра должно производиться в10-дневныйсрок со дня принятия решения компетентным органом.
Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транспортного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.
Постановлением правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности ОТИ и ТС и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности ОТИ и ТС:
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
1.В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
2.Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Соответствие угроз совершения актов незаконного вмешательства уровням безопасности ОТИ и ТС:
Уровень безопасности № 3
Прямая угроза
Уровень безопасности № 2
Непосредственная
Уровень безопасности № 1
Потенциальная угроза
Степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создающих опасность АНВ в деятельность транспортного комплекса.
Степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии и совокупности конкретных условий и факторов, создавших опасность совершения АНВ, в деятельность транспортного комплекса.
Уровень безопасности № 3
Степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии и совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса.
Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости
Перечень работ при проведении оценки уязвимости РП, в соответствии с приказом Минтранса России от 15.11.2010 № 248,приведен в приложении № 1.
Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ с использованием модели нарушителя применительно к исследуемому РП рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
– изучение во взаимодействии с линейными и территориальными отделами внутренних дел, территориальными органами ФСБ криминогенной обстановки в месте расположения РП, статистики нарушений на региональном и местном уровне;
–анализ потенциальных угроз по отношению к исследуемому РП, с учетом перечня угроз, и определение наиболее вероятных из них;
–определение способов реализации потенциальных угроз, типов нарушителей, наиболее вероятных целей, тактики и других характеристик;
–определение характеристик предполагаемых последствий в результате реализации потенциальных угроз и их масштабов;
–разработка наиболее вероятных сценариев реализации потенциальных угроз совершения АНВ на РП;
–оценка эффективности имеющейся системы мер обеспечения транспортной безопасности РП по противодействию потенциальным угрозам.
Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры по совершенствованию системы мер обеспечения транспортной безопасности РП рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
–разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведению степени защищенности РП в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности;
–разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, обеспечивающих, регламентных мероприятий, связанных
С обеспечением транспортной безопасности, с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности РП;
–разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений транспортной безопасности с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности РП;
–разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерно-технических систем ТБ, с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности РП;
–оценка эффективности системы обеспечения транспортной безопасности по противодействию потенциальным угрозам при реализации дополнительных мер.
Оформление результатов оценки уязвимости РП
Результаты проведенной оценки уязвимости РП рекомендуется оформлять в виде текстового документа с графическими план-схемамив трех экземплярах. Первый и второй экземпляр оформляются на бумажном носителе, третий – на цифровом носителе.
Определение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в отношении ТС рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
–изучение во взаимодействии с линейными и территориальными подразделениями органов внутренних дел, территориальными органами ФСБ криминогенной обстановки на маршрутах движения ТС, статистики нарушений на региональном и местном уровне;
–анализ потенциальных угроз совершения АНВ по отношению к исследуемому ТС с учетом имеющегося перечня угроз и определение наиболее вероятных из них;
–определение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ, типов нарушителей, наиболее вероятных целей, тактик и других характеристик (приложение 4);
–определение характеристик предполагаемых последствий в результате реализации потенциальных угроз совершения АНВ и их масштабов;
–разработка наиболее вероятных сценариев реализации потенциальных угроз совершения АНВ по отношению к ТС;
–оценка эффективности существующей системы мер по обеспечению транспортной безопасности ТС.
Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, рекомендуется осуществлять в следующем порядке:
–разработка и оформление рекомендаций по устранению выявленных несоответствий и приведение степени защищенности ТС в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности;
–разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию организационных, обеспечивающих, регламентных мероприятий, связанных с обеспечением транспортной безопасности, с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;
–разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений транспортной безопасности с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;
–разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерных сооружений, инженерно-техническихсистем ТБ с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;
–оценка эффективности системы мер по обеспечению транспортной безопасности ТС при реализации дополнительных мер.
Рекомендуемое оформление результатов проведенной оценки уязвимости ТС
Результаты проведенной оценки уязвимости ТС рекомендуется оформлять в виде текстового документа с графическими план-схемами в
трех экземплярах. Первый и второй экземпляр оформляются на бумажном носителе, третий – на цифровом носителе. Результаты оценки уязвимости одного ТС могут распространяться на группу ТС, идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам, находящуюся в собственности одного юридического (физического) лица или использующуюся им на ином законном основании.
Методика определения критических элементов
Критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства – строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, акт незаконного вмешательства
В отношении которых приведет к частичному или полному прекращению его функционирования или возникновению чрезвычайных ситуаций.
Методика определения критических элементов ОТИ/ТС предназначена для выявления множества критических элементов, в отношении которых возможно совершение АНВ, чтобы добиться полного или частичного прекращения его функционирования и/или возникновения чрезвычайной ситуации.
С помощью данной методики описываются действия (способы), которые должен совершить нарушитель для того, чтобы осуществить АНВ, что и послужит основой для выявления мест (критических элементов), нуждающихся
в защите от АНВ.
Основные этапы выявления критических элементов ОТИ/ТС (они применимы к любому ОТИ/ТС):
1)На первом этапе необходимо проанализировать нежелательные возможные последствия для ОТИ/ТС (полное или частичное прекращение его функционирования и/или возникновение чрезвычайных ситуаций). На этом уровне определяют события, которые следует рассмотреть, и границы исследования.
2)На втором этапе выявляют возможные причины нежелательных последствий.
3)На третьем этапе анализируются нежелательные события (отказы, неисправности), связанные с техническим и технологическим процессами на аналогичных объектах в прошлом, а также последствия, вызванные нежелательными событиями.
4)На четвертом этапе должны быть определены режимы работы ОТИ/ТС. В разных режимах работы могут различаться как оборудование, необходимое для предотвращения последствий, так и сами критические элементы.
5)На пятом этапе определяются системы (и их компоненты), неисправность которых может привести к нежелательным последствиям. Данный этап может быть наиболее сложным и трудоемким применительно к объектам с большим числом систем и многочисленными процессами. Чтобы гарантировать строгий и исчерпывающий учет возможных механизмов возникновения отказов, требуется систематический аналитический подход. При этом надо выявить используемые системы.
6) Затем выполняется следующий этап (шестой) – определение перечня неисправностей систем, которые могут вызвать нежелательные последствия.
7) Для выявления критических элементов на седьмом этапе определяются все места на ОТИ/ТС, где могут быть инициированы соответствующие неисправности.
8) После сбора подробной информации по неисправностям систем и расположению оборудования на последнем, восьмом этапе процесса с помощью методики анализируются места для свершения АНВ. В результате количественной и качественной оценки критериев определяются критические элементы ОТИ/ТС.
Характеристики нарушителя при совершении АНВ на ОТИ (модель нарушителя)
Модель нарушителя представляет собой совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий потенциальных нарушителей, их мотивации и преследуемых целях при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства. Модель представлена в Приложении 1.
Нарушитель – лицо (группа лиц), совершившее или пытающееся совершить акт незаконного вмешательства в деятельность объекта.
Принцип применения модели нарушителя заключается в определении наиболее вероятных сценариев реализации каждого из видов угроз в отношении оцениваемого ОТИ и ТС с учетом характерных особенностей нарушителя, приведенных в частных разделах модели по видам транспорта, категориям ОТИ и ТС.
Значения показателей, характеризующих нарушителя, выражают степень значимости таких характеристик и условий для совершения АНВ. При проведении экспертного моделирования в ходе оценки возможных вариантов реализации угроз в используемой модели нарушителя в качестве весовых коэффициентов, определяющих вклад того или иного отдельного показателя в характеристику модели нарушителя, применяются условные значения:
«Уд.», «Неуд.»
«Уд.» проставляется в случае вывода о том, что данное условие совершения АНВ или характеристика нарушителя является основным определяющим фактором для достижения нарушителем цели или могут присутствовать в более чем 90 % случаев реализации угрозы.
Совокупность условных значений модели нарушителя отражают вероятность того, что АНВ при реализации той или иной угрозы будет совершен нарушителем с определенным набором характеристик.
Таким образом, значение показателя и указывает на высокую зависимость конкретного вида совершения АНВ от совокупности условий и качественных характеристик нарушителя. «Неуд.» указывают на более низкую зависимость конкретного вида совершения АНВ от совокупности условий и качественных характеристик нарушителя.
В качестве примера рассмотрим характеристику нарушителя при реализации угрозы захвата.
Характерными примерами совершения АНВ, соответствующих данному виду угрозы на ОТИ, являются следующие:
– захват группой вооруженных лиц зала ожидания здания железнодорожного вокзала первой категории, расположенного на особо грузо напряженной показателя вероятности совершения АНВ и показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования;
– захват группой вооруженных лиц здания железнодорожного вокзала второй категории, расположенного на негрузонапряженной линии пути при высоком значении показателя возможности совершения АНВ и низком значении показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования;
– захват группой вооруженных лиц и низких значениях показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования;
– захват вооруженным лицом служебного помещения для обслуживающего персонала при низких значениях показателей, характеризующих размер всех видов ущербов, определенных на этапе категорирования.
Из результатов анализа статистических данных и количественной оценки модели нарушителя определен тип нарушителя: внешний групповой (3-5человек), группа нарушителей с высоким уровнем подготовки. Высокий уровень физической и психологической подготовки. Нарушители хорошо осведомлены об объекте, о его инженерно-технических средствах защиты, могут быть вооружены современным стрелковым оружием, имеют взрывные устройства. В тактике действий вероятнее всего будет применятся открытое нападение.
Основными факторами уязвимости ОТИ, которые могут быть существенными для совершения АНВ данного вида угрозы, являются следующие:
–наличие многочисленных путей доступа на объект;
–возможность скрытого пересечения границ зон безопасности ОТИ;
–наличие значительного количества обслуживающего персонала;
–наличие значительного количества пассажиров;
–отсутствие мер эффективного оперативного контроля за выполнением мер транспортной безопасности;
–низкий уровень тревожности (бдительности) сотрудников сил транспортной безопасности.
При использовании представленной модели нарушителя необходимо ее применять для конкретного ОТИ и/или ТС с учетом их функционирования и эксплуатации.
Модель нарушителя применяется как при оценке ОТИ (ТС) в целом, так и отдельных критических элементов, что и описывается в результатах оценки уязвимости.
При проведении оценки уязвимости с использованием модели нарушителя определяются количественные и качественные характеристики системы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Настоящий Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок) разработан в соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ № 16 «О транспортной безопасности».
План обеспечения транспортной безопасности ОТИ И ТС разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
В плане отражаются сведения:
1)о полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;
2)о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства);
3)о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц, занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;
4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее – зона транспортной безопасности);
5)о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ);
6)о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);
7)о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);
8)о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее – инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности);
9)о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее – досмотр);
10)о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее – технические средства обеспечения транспортной безопасности);
11)о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее –инженерно-техническиесистемы обеспечения транспортной безопасности);
12)о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех ин-женерно-техническихсистем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;
13)о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей
ипроездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее – контрольно-пропускныепункты);
14)о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства
иих границ, а также идентификации личности по ним;
15)порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольнопропускной пункт;
16)порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;
17)о порядке действий при тревогах: «угроза захвата», «угроза взрыва»;
18)о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;
19)о порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямыхугрозахсовершенияактанезаконноговмешательства;
20)о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителейфедеральныхорганов исполнительной власти учений и тренировок.
Порядок разработки планов
План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.
Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств.
План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий – на электронном носителе.
Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируются документальная и электронная базы.
Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа.
Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента:
–изменения оценки уязвимости;
–изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности
Основные задачи обеспечения транспортной безопасности:
1.Нормативное правовое регулирование;
2.Определение угроз совершения АНВ;
3.Оценка уязвимости ОТИ и ТС;
4.Категорирование ОТИ и ТС;
5.Разработка и реализация требований;
6.Разработка и реализация мер (планов);
7.Подготовка специалистов;
8.Осуществление контроля и надзора;
9.Информационное,материально-техническоеинаучно-техническоеобеспечение транспортной безопасности.
Функции Министерства транспорта РФ – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Росморечфлот – компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности на водном транспорте.
В компетенцию Росжелдора входят следующие функции:
–Аккредитация специализированных организаций для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС;
–Категорирование ОТИ и ТС;
–Утверждение результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС;
–Ведение реестра категорированных ОТИ и ТС;
–Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ
И ТС.
Государством предусмотрена ответственность за неисполнение требований обеспечения транспортной безопасности:
Уголовная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности:
Статья 263.1. УК РФ «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах»
Причинение тяжкого вреда здоровья: административный штраф до 80 000 рублей, либо ограничение свободы на срок до3-хлет с лишением права занимать определенные должности
Повлекшее по неосторожности смерть человека – ограничение свободы на срок до 4 лет либо лишение свободы на срок до 5 лет. Повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц –лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности:
Статья 11.15.1. Кодекса об Административных Правонарушениях РФ «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности»
Административный штраф на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей;
на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.
Повторное совершение административного правонарушения: Административный штраф на граждан в размере 5 000 рублей; на должностных лиц – от 30 000 до 40 000 рублей; на индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 40 000 рублей;
на юридических лиц – от 50 000 до 60 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности обеспечивается:
–Приказом Минтранса России от 06.09.2010 № 194 «О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;
–Приказом Минтранса России от 16.03.11 № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрены правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности как основы решения основных актуальных проблем транспортной безопасности.
Представлены основные методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства.
На основе существующей нормативно-правовой базы определены основные цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности.
В данном материале приведена схема поэтапной реализации требований ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», включающая в себя определения угроз, категорирование, методики проведения оценки уязвимости, планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, системы государственного управления и надзора за обеспечением транспортной безопасности.
Определен подход к изучению сущности мероприятий по оценке уязвимости с применением «модели нарушителя». Рекомендован для понимания порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта.
В последующий курс лекций в основу легли Постановление от 16.07.2016 г. №678 « О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» и нормативно- правовые документы ФАМРТ.
Следующая страница